高质量建设儿童友好城市，打造城市发展新引擎

作者：联合国建设儿童友好城市政府间合作组织秘书长 唐坚博士

儿童是城市的未来，是国家的希望；儿童是社会治理的“最小公约数”，是城市治理的“最大公约数”，可以推动城市建设和发展发生“大变化”。1996年，联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国人类住区规划署（UN-Habitat）联合发布“儿童友好型城市倡议”（CFCI），目标在于通过培养及提高地方利益相关方的能力不断改善城市环境，有效满足儿童在城市中各式各样的活动需求，全面落实联合国《儿童权利公约》中提到的各项儿童权利，切实保障儿童的基本权利。儿童友好城市是可持续发展的核心载体，是全球城市发展战略和规划的关键内容，现已成为衡量城市发展水平与社会文明程度的主要指标之一。高质量建设儿童友好城市、打造城市发展新引擎，是全球城市发展的主流趋势，在增进儿童公共福祉、推动城市建设和发展方面有着极其重要的价值！

从儿童友好城市建设现状来看，自“儿童友好型城市倡议”发布以来，得到全球30多个国家3000多个城市和社区的积极响应；当前，已有1000多个城市被评为“儿童友好型城市”，惠及3000余万儿童。联合国儿童基金会“儿童友好城市倡议”官网显示，目前已经成功建设儿童友好城市的国家主要有美国、日本、加拿大、韩国、巴西、瑞典、芬兰、英国、法国、德国、丹麦、意大利、匈牙利、希腊、巴西等。从国内建设现状来看，2016年深圳申请加入“儿童友好型城市倡议”，由此开启我国建设儿童友好城市的新征途，上海、成都、长沙等城市紧随其后。2021年初，100个儿童友好城市建设试点被列为“十四五”重大工程；同年9月，国家发改委等23个部门联合出台《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，强调在儿童友好城市建设过程中应充分体现社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好。

从建设儿童友好城市与城市发展的关系来看，高质量建设儿童友好城市对城市发展具有重要的促进作用。一是促进消费和投资。高质量建设儿童友好城市需建设各式各样的儿童设施和场所，包括儿童公园、游乐场和亲子餐厅等，由此带动相关产业发展，创造更多就业机会，促进消费和投资。二是提高城市居民幸福感。儿童快乐成长是家庭幸福的关键构成部分，高质量建设儿童友好城市能够为孩子提供更好的生活、学习环境，让儿童健康、快乐成长，从而提高家庭幸福感。三是为城市发展培养未来人才。高质量建设儿童友好城市强调儿童的教育与发展，提供高质量的教育资源以及形式多样的课外活动，提升儿童的综合素质，将其培养成城市建设和发展的“接班人”。四是激发城市创新活力。儿童具有较强的创造力与想象力，高质量建设儿童友好城市能够为儿童提供发挥创造力的机会和空间，比如科技创新实验室、儿童艺术工作室等，以此激发儿童的创新活力，为城市发展带来全新创意。五是推动城市可持续发展。高质量建设儿童友好城市强调环境保护与可持续发展，为儿童提供绿色的空间、新鲜的空气和安全的饮用水；不但有益于儿童健康成长，更加契合城市可持续发展的现实需求。

从高质量建设儿童友好城市的路径来看，应着重建立“四位一体”推动机制。一是领导管理机制。高质量建设儿童友好城市，实际上是以儿童权利为中心创新城市治理；对于城市来说，儿童友好不但是城市治理与发展中的全新生长点，而且还是协调各方利益共同规划和管理儿童公共事务的重要抓手。所以，为化解各种利益矛盾、实现多方协同与合作、保障儿童基本权利，建立科学合理的领导管理机制是高质量建设儿童友好城市的本质需求。二是经费投入机制。城市新建或改造都需庞大的资金支持，高质量建设儿童友好城市同样需采取有效的财政措施进行融资。不管是老城还是新城，在建设过程中均需掌握城市发展的多元形态，重视各利益相关方及居民积极参与，制定完善的融资规划且建立合理的经费投入和应用机制等，以此确保高质量建设儿童友好城市有序进行。三是社会协同机制。高质量建设儿童友好城市，需要政府、企业、个人、社会组织的共同参与，因此建立社会协同机制对儿童友好城市建设至关重要。从政府指导及管理层面而言，推动形成各方平等的协同伙伴关系，是高质量建设儿童友好城市和整合各方优势资源的重要举措。四是多维激励机制。新理念、新思想、新事物尤其是如同儿童友好这般的新事物想要在城市中得到发展，由于其关乎城市建设和发展的大局，所以在高质量建设儿童友好城市过程中需打好政策“组合拳”，出台若干公共激励政策；与此同时，还需建立多维激励机制，以此增加高质量建设儿童友好城市的价值厚度与活力基础。

总而言之，儿童是城市发展和国家富强的“生力军”；高质量建设儿童友好城市不但关乎儿童福祉，更与城市发展息息相关。所以，在社会各界高度关注儿童权利保障的时代背景下，城市应牢牢抓住高质量建设儿童友好城市这个关键点，打造引领城市发展的新引擎，由此实现城市的可持续发展！

（来源：澎湃新闻）